2019 г.
ИНФОРМАЦИЯ
о результатах мероприятий по изучению практики работы кадровых служб государственных органов Ростовской области в 2019 году
В 2019 году Ведомством по управлению государственной гражданской службой Ростовской области проведено шесть плановых мероприятий по изучению практики работы кадровых служб следующих государственных органов Ростовской области (далее – государственные органы):
- министерства информационных технологий и связи Ростовской области;
- министерства экономического развития Ростовской области;
- аппарата Уполномоченного по правам человека в Ростовской области;
- управления записи актов гражданского состояния Ростовской области;
- министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области;
- министерства культуры Ростовской области.
В ходе указанных мероприятий в ряде государственных органов проводилась оценка показателей эффективности и результативности работы кадровых служб, включая показатели эффективности использования кадрового резерва, с применением показателей, разработанных на основании Методики оценки, подготовленной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
По результатам мероприятий в государственных органах выявлены следующие типичные недостатки:
1. Несоответствие содержания должностных регламентов положениям законодательства в части определения квалификационных требований к должностям гражданской службы (требования к уровню образования, к стажу).
2. Издание распорядительных актов государственного органа по вопросам, связанным с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением, заключением служебного контракта, назначением на должность гражданской службы, переводом на другую должность, направлением в командировку, предоставлением отпусков, выплатами денежного содержания и компенсаций, присвоением классных чинов, освобождением от замещаемой должности гражданской службы, увольнением с гражданской службы, с различными нарушениями норм Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Трудового кодекса Российской Федерации, а также с использованием некорректных формулировок.
3. В части ведения трудовых книжек гражданских служащих:
3.1. Отсутствие в трудовых книжках лиц, впервые поступающих на гражданскую службу, записей о принятии на государственную гражданскую службу (наряду с записями о назначении гражданских служащих на должности), а также записей о присвоении классного чина, о переводе на иную должность гражданской службы, о дополнительном профессиональном образовании гражданских служащих и других фактах.
3.2. Отсутствие необходимых записей на титульном листе трудовой книжки и вкладыша в нее.
3.3. Оформление Книги учета движения трудовых книжек и вкладышей в них не в соответствии с требованиями законодательства.
4. В части порядка присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Ростовской области:
4.1. Присвоение гражданскому служащему очередного классного чина государственной гражданской службы Ростовской области ранее срока, установленного законодательством.
4.2. Присвоение гражданскому служащему классного чина государственной гражданской службы Ростовской области и установление месячного оклада в соответствии с присвоенным классном чином датой ранее, чем дата издания соответствующего приказа о присвоении классного чина.
5. Нарушения положений Указа Президента Российской Федерации к порядку ведения личных дел гражданских служащих в части состава и требований к документам, приобщаемых к личному делу гражданского служащего.
6. Отсутствие документа, определяющего лицо, ответственное за работу с реестром гражданских служащих государственного органа.
7. В части соблюдения порядка предоставления отпусков гражданским служащим:
7.1. Отсутствие законных оснований для издания приказа об отзыве из отпуска.
7.2. Отсутствие подписей, свидетельствующих об ознакомлении гражданских служащих с приказами государственного органа о предоставлении отпусков.
7.3. Несоблюдение сроков издания приказов о предоставлении ежегодных оплачиваемых отпусков гражданским служащим с соответствующей выплатой денежного содержания за период отпуска.
7.4. Предоставление гражданским служащим ежегодного оплачиваемого отпуска частями продолжительностью менее 14 календарных дней.
8. В части организации и обеспечения проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы и включение гражданских служащих в кадровый резерв:
8.1. Отсутствие в распорядительных актах государственного органа о проведении второго этапа конкурса сведений о времени и месте проведения конкурса.
8.2. Отсутствие на официальном сайте государственного органа, а также на официальном портале Правительства Ростовской области в сети Интернет обязательных сведений о проводимом конкурсе (место проведения конкурса, виды конкурсных испытаний, условия прохождения гражданской службы и другие необходимые сведения).
8.3. Принятие решения о времени и месте проведения второго этапа конкурса, а также информирование о нем участников конкурса с нарушением установленного срока.
8.4. Отмена конкурса на включение в кадровый резерв при отсутствии соответствующих оснований.
9. В части организации и обеспечения проведения аттестации гражданских служащих:
9.1. Утверждение графика проведения аттестации не ежегодно, а непосредственно перед проведением аттестации.
9.2. Отсутствие в решениях государственного органа о проведении аттестации обязательных сведений о составлении списков аттестуемых, о подготовке документов для представления в аттестационную комиссию и других необходимых сведений.
9.3. Отсутствие в аттестационных листах указания группы должностей, определенной аттестационной комиссией при рекомендации к включению гражданского служащего в кадровый резерв для замещения вакантной должности государственной гражданской службы в порядке должностного роста.
10. В части организации и обеспечения проведения квалификационных экзаменов гражданских служащих:
10.1. Утверждение представителем нанимателя отзыва об уровне знаний, навыков и умений (профессиональном уровне) гражданских служащих при том, что оформление отзыва таким образом законодательством не предусмотрено.
10.2. Нарушения правил оформления экзаменационного листа (отсутствие необходимых реквизитов).
11. В части формирования кадрового резерва и организации работы с ним:
11.1. Наличие в кадровом резерве государственного органа гражданского служащего, к которому было применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.
11.2. Оформление заявлений о согласии на включение в кадровый резерв государственного органа в случаях, когда подобное согласие не требуется.
11.3. Принятие решений о включении лица в кадровый резерв без указания группы должностей.
12. При организации и проведении служебных проверок:
12.1. Отсутствие в личных делах гражданских служащих, в отношении которых проводились служебные проверки, письменных заключений по результатам служебных проверок.
12.2. Отсутствие в заключениях по результатам служебных проверок информации о причинах и условиях, способствовавших совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характере и размер вреда, причиненного в результате совершенного дисциплинарного проступка.
12.3. Указание в заключениях по результатам служебных проверок предложения о применении конкретного вида дисциплинарного взыскания вместо предложения о применении или о неприменении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания.
13. Отсутствие обязательных сведений в информации о конкурсах, размещенной в Единой информационной системе управления кадровым составом государственной гражданской службы.
Во всех государственных органах выявлены отдельные недостатки, имеющие системный характер.
По результатам оценки показателей эффективности и результативности работы кадровых служб установлено их соответствие базовому уровню показателей с реализацией отдельных показателей среднего и высокого уровней.
Базовый уровень характеризуется принятием документов и организацией процессов, направленных на эффективное применение кадровых технологий, реализация которых обеспечит исполнение положений законодательства о гражданской службе и выполнение минимального набора требований, являющихся необходимыми в целях поддержания кадровой работы на приемлемом уровне.