Проблемы правового регулирования государственной гражданской службы

В этом году Правительство Российской Федерации приняло постановление от 24.07.2021 № 1250 «Об отдельных вопросах, связанных с трудовыми книжками, и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства РФ и некоторых актов Правительства РФ», в соответствии с которым с 1 января 2023 года вводятся трудовые книжки нового образца. При этом Министерство труда и социальной защиты РФ уже утвердило образец новой трудовой книжки. Подскажите, если трудовая книжка, выданная работнику, утрачена, можно ли оформлять дубликат по старой, но еще действующей форме?

• Ответ: Поскольку трудовые книжки вводятся только с 1 января 2023 года (пункт 3 постановления Правительства РФ от 24.07.2021 № 1250), а книжки старого образца, выданные до этой даты, будут действительны и после введения новых, то до 1 января 2023 возможна выдача дубликатов, оформленных по действующим правилам. Кроме того, обращаем внимание на письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 01.09.2021 № 14-6/В-1049 дающее разъяснения по подобной ситуации.

Можно ли принимать на государственную гражданскую службу лиц, ранее проживавших на территории Луганской и Донецкой областей Украины, переехавших после 2014 года на постоянное место жительство в Российскую Федерацию и получивших в упрощенном порядке гражданство России, имеющих наряду с российским, украинское гражданство и (или) гражданство Луганской или Донецкой народных республик?

• Ответ: В соответствии с пунктом 7 ст. 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ наличие гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, препятствует поступлению на государственную гражданскую службу, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
  Соответствующий договор о совместном признании права доступа к государственной службе лиц, имеющих двойное гражданство двух государств, между Российской Федерацией и Украиной не подписан. Следовательно, для приобретения права поступления на государственную службу РФ необходимо официальное решение соответствующих государственных органов Украины, фиксирующее факт отказа лица от гражданства этого государства.
  Вместе с тем сложившаяся политическая ситуация в регионе не позволяет юридически оформить данный отказ в государственных органах Украины, что долгое время создает правовые затруднения для реализации права поступления на государственную службу РФ лиц, ранее проживавших на территории Луганской и Донецкой областей и оформивших в установленном порядке гражданство России.
  Однако недавно был издан Указ Президента РФ от 25.08.2021 № 493 в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство (подданство) иностранного государства, которое не прекращено по не зависящим от него причинам, может быть принят на государственную службу и назначен на должность, при замещении которой не требуется оформление допуска к государственной тайне, может продолжить проходить службу на замещаемой им должности, может быть переведен с его согласия на иную должность в исключительных случаях в связи со служебной необходимостью и при условии, что это не противоречит интересам государственной службы. 
  Данные обстоятельства рассматриваются Комиссией по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации в порядке, определенном Положением о порядке признания Комиссией по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации невозможности прекращения гражданства (подданства) иностранного государства по не зависящим от гражданина Российской Федерации причинам.
  Также обращаем внимание, что государственные образования Донецкая и Луганская народные республики в настоящий момент не признаны Российской Федерацией и наличие документов, фиксирующих наличие гражданства ДНР или ЛНР, не препятствует поступлению на государственную гражданскую службу РФ при соблюдении всех вышеуказанных условий.

Какое количество дней должно быть предоставлено гражданскому служащему в виде дополнительного отпуска за выслугу лет при составлении графика отпусков на будущий год, если в будущем году его стаж гражданской службы составит 10 лет?

• Ответ: При составлении графика отпусков гражданскому служащему, у которого в планируемом году стаж гражданской службы составит 10 лет, должно быть предоставлено 7 календарных дней дополнительного отпуска за выслугу лет, если его отпуск будет запланирован после наступления данного события. Если при составлении графика отпусков для гражданского служащего будет запланирован дополнительный отпуск за выслугу лет до наступления данного события, то ему должно быть предоставлено 5 дней.

Работник, находящийся в ежегодном оплачиваемом отпуске, оформил больничный лист по уходу за ребенком. Должен ли работодатель продлить или перенести отпуск на другой срок?

• Ответ: Согласно статье 124 Трудового кодекса РФ в случае временной нетрудоспособности работника ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок. Однако, в соответствии с пунктом 47 Приказа Минздрава России от 01.09.2020 № 925н «Об утверждении порядка выдачи и оформления листков нетрудоспособности, включая порядок формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа» при заболевании ребенка в период, когда лицо, осуществляющее уход, не нуждается в освобождении от работы (ежегодные оплачиваемые отпуска, отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет, отпуск без сохранения заработной платы), листок нетрудоспособности по уходу за больным ребенком (в случае, когда он продолжает нуждаться в уходе) выдается (формируется) со дня, когда лицо, осуществляющее уход, должно приступить к работе.
  Таким образом, в случае, если во время ежегодного оплачиваемого отпуска работника наступил случай временной нетрудоспособности по уходу за больным ребенком, ежегодный оплачиваемый отпуск продлению не подлежит.
  Вместе с тем, в соответствии с абзацем 4 части 1 статьи 124 Трудового кодекса ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством, локальными нормативными актами.
  Таким образом, такой случай, как болезнь члена семьи, может быть предусмотрен в локальном нормативном акте, принятом работодателем в установленном порядке, в качестве основания для продления ежегодного оплачиваемого отпуска.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 25 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ) срочный служебный контракт заключается в случае замещения отдельных должностей гражданской службы категории «руководители». Вместе с тем, действующим федеральным законодательством Российской Федерации исчерпывающий перечень должностей гражданской службы категории «руководители», при замещении которых с гражданскими служащими заключаются срочные служебные контракты, не определен. Может ли данный перечень устанавливаться самостоятельно правовым актом государственного органа?

• Ответ: Согласно подпункту «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
  В силу положений частей 2, 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
  В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.
  В этой связи субъект Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вправе осуществить собственное правовое регулирование вопросов государственной службы и самостоятельно определить указанные должности, либо установить порядок их определения. 
  При этом, регулирование отношений, связанных с гражданской службой, может осуществляться конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 8 части 1 статьи 5 Федерального закона № 79-ФЗ). 
  Таким образом, установление перечня отдельных должностей гражданской службы категории «руководители», с которыми заключается срочный служебный контракт, не может быть осуществлено представителем нанимателя самостоятельно.

Положением о порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня), утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 111, не предусмотрено ведение протокола заседания комиссии по проведению квалификационного экзамена. Необходимо ли ведение такого протокола?

• Ответ: Согласно части 3 статьи 49 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» квалификационный экзамен проводится аттестационной или конкурсной комиссией.
  Действующим законодательством (Указы Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» и № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации») предусмотрено, что в ходе работы как аттестационной, так и конкурсной комиссии, ведется протокол заседания.
  Поскольку квалификационный экзамен проводится указанными комиссиями в порядке, установленном для проведения их заседаний, ведение протокола должно осуществляться и в ходе квалификационного экзамена.

  ---